最新消息天然氣價(jià)格要上升了，電價(jià)又降了

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》精神，為進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設和天然氣行業(yè)持續健康發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自6月10日起理順居民用氣門(mén)站價(jià)格、完善價(jià)格機制。
通知決定，將居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準門(mén)站價(jià)格管理，價(jià)格水平與非居民用氣基準門(mén)站價(jià)格水平相銜接。供需雙方可以基準門(mén)站價(jià)格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格，實(shí)現與非居民用氣價(jià)格機制銜接。同時(shí)，推行季節性差價(jià)政策，形成靈敏反映供求變化的季節性差價(jià)體系，促進(jìn)削峰填谷，更好保障居民供給。
通知明確，居民用氣門(mén)站價(jià)格理順后，終端銷(xiāo)售價(jià)格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當地財政狀況等因素，自主決策具體調整幅度、調整時(shí)間等。同時(shí)，對城鄉低收入群體和北方地區農村“煤改氣”家庭等給予適當補貼。補貼由地方政府承擔主體責任，中央財政利用大氣污染防治等現有資金渠道加大支持力度。
通知要求，各地區、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，精心部署，制定應急預案，完善應急措施，確保方案平穩實(shí)施。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要認真配合，加強生產(chǎn)組織和供需銜接，保障市場(chǎng)平穩運行；居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格調整前，燃氣企業(yè)不得擅自停氣或臨時(shí)增加限購措施。各地要妥善安排居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格，切實(shí)做好低收入群體等保障工作，確保低收入群體基本生活不受價(jià)格理順影響，加大價(jià)格檢查和巡查力度，維護天然氣市場(chǎng)正常秩序。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人
就理順居民用氣門(mén)站價(jià)格答記者問(wèn)
根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》精神，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定理順居民用氣門(mén)站價(jià)格、完善價(jià)格機制。記者就此采訪(fǎng)了發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問(wèn)：近年來(lái)國內天然氣價(jià)格改革進(jìn)展如何？
答：黨的十八大以來(lái)，根據黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的思路，國家發(fā)展改革委穩步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，取得重大進(jìn)展。目前，海上氣、液化天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶(hù)用氣、儲氣設施購銷(xiāo)氣和進(jìn)入交易中心公開(kāi)交易的天然氣價(jià)格已完全由市場(chǎng)形成，其余非居民用氣價(jià)格也基本理順，建立了以基準門(mén)站價(jià)格為基礎上浮20%、下浮不限的彈性?xún)r(jià)格機制。上述氣量合計已占國內消費總量的80%以上。
居民用氣直接涉及群眾生活，價(jià)格改革審慎推進(jìn)，也取得積極進(jìn)展，廣東、廣西、貴州、云南、福建等通氣較晚的?。▍^）居民用氣價(jià)格基本理順。
總體看，近幾年的天然氣價(jià)格改革蹄疾步穩，效果逐步顯現，促進(jìn)了天然氣資源配置優(yōu)化，調動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口積極性，增強了市場(chǎng)主體競爭意識，提升了市場(chǎng)活力，較好地保障了天然氣供應。
問(wèn)：為什么要理順居民用氣門(mén)站價(jià)格？
答：天然氣價(jià)格改革分步推進(jìn)，近年來(lái)主要側重于非居民用氣，居民用氣價(jià)格改革相對滯后，由中石油、中石化通過(guò)陸上管道供應的25個(gè)通氣省份（西藏尚未通管道氣）居民用氣門(mén)站價(jià)格自2010年以來(lái)一直未作調整，價(jià)格沒(méi)有理順，價(jià)格水平低于非居民用氣。隨著(zhù)國內外市場(chǎng)形勢變化和非居民用氣價(jià)格改革深化，居民氣價(jià)偏低的矛盾越來(lái)越突出：一是價(jià)格倒掛，不能反映成本。目前居民用氣平均門(mén)站價(jià)格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應成本，也低于國產(chǎn)氣供應成本。2006年我國成為天然氣凈進(jìn)口國以來(lái)，對外依存度快速攀升，2017年已經(jīng)接近40%，居民氣價(jià)倒掛，既不利于保障居民用氣供應，也不利于天然氣行業(yè)持續健康發(fā)展。二是價(jià)格缺乏彈性，不能反映供求變化?，F行居民用氣門(mén)站價(jià)格實(shí)行上限價(jià)格管理，價(jià)格機制缺乏彈性，不能靈敏反應市場(chǎng)供求變化特別是冬夏季節性差異，價(jià)格信號失真，不利于資源優(yōu)化配置和高效節約使用。三是執行爭議不斷，加大監管難度。居民用氣門(mén)站價(jià)格低于非居民，容易導致供需雙方“鉆空子”，實(shí)踐中居民用氣數量成為上游供氣企業(yè)與下游燃氣公司爭論焦點(diǎn)，影響市場(chǎng)運行效率，也不利于政府監管。
去年采暖季國內天然氣供應緊張，凸顯了居民氣價(jià)偏低的矛盾，各方面普遍認為理順居民氣價(jià)勢在必行。因此，國家決定抓住當前國內價(jià)格總水平相對平穩的有利時(shí)機，理順居民用氣門(mén)站價(jià)格、完善價(jià)格機制。
問(wèn)：此次理順居民用氣門(mén)站價(jià)格方案的主要內容有哪些？
答：理順居民用氣價(jià)格、完善價(jià)格機制，堅持市場(chǎng)化改革方向，堅持問(wèn)題導向，堅持政策協(xié)同，在建立靈敏反映市場(chǎng)供求變化的彈性?xún)r(jià)格機制的同時(shí)，對低收入群體等給予適當補貼。方案主要包含四方面內容：
一是理順居民用氣門(mén)站價(jià)格，建立反映供求變化的彈性?xún)r(jià)格機制。將居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準門(mén)站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準門(mén)站價(jià)格水平安排。供需雙方可以基準門(mén)站價(jià)格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格，實(shí)現與非居民用氣價(jià)格機制銜接。方案實(shí)施時(shí)門(mén)站價(jià)格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。目前居民與非居民用氣門(mén)站價(jià)差較大的，此次最大調整幅度原則上不超過(guò)每立方米0.35元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。門(mén)站價(jià)格理順后，門(mén)站環(huán)節不再區分居民和非居民用氣價(jià)格。同時(shí)，鑒于天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，統一按10%稅率安排天然氣基準門(mén)站價(jià)格。
二是推行季節性差價(jià)政策，鼓勵市場(chǎng)化交易。供需雙方充分利用彈性?xún)r(jià)格機制，形成靈敏反映供求變化的季節性差價(jià)體系，消費旺季可在基準門(mén)站價(jià)格基礎上適當上浮，消費淡季適當下浮，引導用戶(hù)旺季少用氣、淡季多用氣，促進(jìn)削峰填谷。同時(shí)，鼓勵企業(yè)通過(guò)上海、重慶石油天然氣交易中心等平臺進(jìn)行公開(kāi)透明交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，發(fā)現真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格。
三是各地合理疏導終端銷(xiāo)售價(jià)格。居民用氣門(mén)站價(jià)格理順后，各地綜合考慮居民承受能力、燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當地財政狀況等因素，合理安排居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格。
四是對低收入群體等給予適當補貼。居民用氣價(jià)格理順后，對城鄉低收入群體和北方地區農村“煤改氣”家庭等給予適當補貼。補貼工作由地方政府承擔主體責任，中央財政利用大氣污染防治等現有資金渠道加大支持力度。
問(wèn)：居民用氣門(mén)站價(jià)格理順后，終端銷(xiāo)售價(jià)格如何安排？
答：我國天然氣價(jià)格實(shí)行分級管理，門(mén)站價(jià)格由國家管理，門(mén)站以下銷(xiāo)售價(jià)格由地方管理。居民用氣門(mén)站價(jià)格理順后，終端銷(xiāo)售價(jià)格由各地綜合考慮居民承受能力、燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當地財政狀況等因素，自主決策具體調整幅度、調整時(shí)間等，調價(jià)前須按規定履行價(jià)格聽(tīng)證等相關(guān)程序。如果2018年需要調整銷(xiāo)售價(jià)格的，原則上要在8月底前完成調整工作。
同時(shí)，國家要求各地采取多種措施，降低銷(xiāo)售價(jià)格調整幅度。一是按照我委《關(guān)于加強地方天然氣輸配價(jià)格監管降低企業(yè)用氣成本的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕1859號）《印發(fā)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號）等文件要求，盡快出臺監管規則，加強省內管道運輸和配氣價(jià)格監管，降低過(guò)高的輸配價(jià)格；完善體制機制，減少中間環(huán)節，取消不合理加價(jià)，降低供氣成本。二是結合居民階梯氣價(jià)制度的完善，利用階梯價(jià)格制度推行后城鎮燃氣企業(yè)增收的空間，降低調價(jià)幅度，更好地保障居民基本生活。也就是說(shuō)，通過(guò)采取上述措施，地方銷(xiāo)售價(jià)格調整幅度會(huì )小于門(mén)站價(jià)格調整幅度，有的城市銷(xiāo)售價(jià)格基本不會(huì )上調。
問(wèn)：居民用氣價(jià)格理順后，國家將采取什么措施保障基本民生？
答：國家歷來(lái)高度重視民生保障工作。此次在制定理順居民用氣價(jià)格的方案時(shí)，將對低收入群體等給予適當補貼作為其中重要的一個(gè)內容，對低收入群體和北方地區農村“煤改氣”家庭等實(shí)施精準補貼。居民用氣價(jià)格理順后，要求各地切實(shí)承擔主體責任，做好低收入群體等生活保障工作，可采取發(fā)放補貼、提高最低生活保障標準等措施，確保低收入群體和北方地區農村“煤改氣”家庭等生活水平不因理順居民用氣價(jià)格而降低。中央財政也將利用大氣污染防治等現有資金渠道加大支持力度。
問(wèn)：理順居民用氣門(mén)站價(jià)格，會(huì )對居民生活產(chǎn)生什么影響？
答：理順居民用氣門(mén)站價(jià)格，如果地方相應調整居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格，會(huì )對居民生活產(chǎn)生一定影響，但同步實(shí)施了精準補貼等措施，影響也較小。一是對居民消費價(jià)格指數（CPI）影響很小。理順居民用氣門(mén)站價(jià)格涉及的氣量只占國內消費總量的15%左右，按終端銷(xiāo)售價(jià)格最大提價(jià)幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏導測算，影響2018年CPI上升0.02個(gè)百分點(diǎn)左右?？紤]到地方銷(xiāo)售價(jià)格調價(jià)幅度低于0.35元，對CPI的影響會(huì )更小。二是對居民實(shí)際生活影響較小。由于各省門(mén)站價(jià)格調整幅度不一，因此相應各地終端銷(xiāo)售價(jià)格調整幅度也不一樣。對城鎮居民家庭，每戶(hù)每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調價(jià)幅度每立方米0.35元測算，每月增支7元左右；并且對城鎮低收入群體，通過(guò)采取發(fā)放補助、提高最低生活保障標準等措施后，其基本生活不受影響。北方地區農村“煤改氣”家庭，給予補貼后負擔基本不增加。
問(wèn)：國家將采取哪些措施維護市場(chǎng)穩定？
答：方案出臺后，國家要求各地區、各有關(guān)部門(mén)加強組織領(lǐng)導、精心部署，采取多種措施，穩定天然氣供應，維護市場(chǎng)秩序。一是千方百計保障市場(chǎng)供應。有關(guān)部門(mén)和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將加強生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場(chǎng)平穩運行。二是要求企業(yè)嚴格執行價(jià)格政策。門(mén)站價(jià)格允許浮動(dòng)后，供氣企業(yè)要與用氣企業(yè)充分溝通，協(xié)商具體價(jià)格水平；居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格調整前，供氣企業(yè)不得擅自停氣或臨時(shí)增加限購措施。三是加強價(jià)格監督檢查。各地將加大價(jià)格檢查和巡查力度，依法查處各種價(jià)格違法違規行為，切實(shí)維護天然氣市場(chǎng)正常秩序。